【北京規劃建設】是由c讀草ityif與《北京規劃建設》雜志聯合推出的欄妹電目,這裡有新認知與舊經驗的碰撞,新媒體與傳統媒體的聚合。《北京規劃友工建設》創刊于1987年,迄今已有31年的辦刊曆史。人工期刊強調深邃的思想性、厚重的理論性、豐富的線輛實踐性及敏銳的新聞性。【北京規劃建設】系列既有嚴謹洗練的學術(shù)論文(書話wén),也有輕松活潑的随筆。你(nǐ)走,我不送你(nǐ做事);你(nǐ)來,無論多大風雨,我都等你(nǐ)。

作者:徐勤政、何永、甘霖、楊兵(bīng)、劉劍鋒、熊文(wén)

      摘要討購:老城更新和(hé)城市體檢是新一輪北京城市總體規劃着重強調的兩項實算那施内容,在城市治理結構不斷下(xià)沉的過程中(zhōng),街區單元作為服做政策落地、民意生根、市場回應的基本載體,實際決定們一了政府推進“精治、共治、法治”的實施成效。本文(wén)以大栅欄街區為對視信象,通(tōng)過梳理和(hé)評估九類存量要林鐵素,試圖聚焦老城現實問(wèn)題、剖析制度根源,她小旨在建構普适性的“街區診斷”分析框架,為理性提出老城更新新思路(l關吧ù)、新模式提供支撐和(hé)借鑒。分析認為,造成大栅欄現狀城市更新困局又年的因素衆多,根本性的問(wèn)題在于三方面:一是公房(fá腦林ng)産權制度和(hé)實施資(zī)金瓶頸導緻公共治理先天不足、後繼乏歌到力;二是基礎設施和(hé)公共服務短(duǎn)闆影響街區管理水平提升服海;三是城市貧困累積和(hé)文(wén)化功能衰敗造成街區社會生爸高态漸趨惡化。

關(guān)鍵詞:城市體檢 街區診斷 街區生态 城市更新

      大栅欄街區屬于北京老城33片店火曆史文(wén)化保護片區之一,位于北京市西城區前門地區銀爸正陽門西南側,轄9個(gè)社區,總面積約1.26平方公裡。聽拍大栅欄曆經700年風雨洗禮,沉澱了深厚的曆鄉靜史文(wén)化底蘊,保留了京城曆史延續最長的城市肌理,累積了濃郁的商(shā科坐ng)業(yè)氛圍,是北京市最大、最重要的傳統商東線(shāng)業(yè)文(wén)化區山司之一。

      曆史上,大栅欄很我是老北京商(shāng)業(yè)文(w路請én)化的“門戶地帶”;現在,大栅欄是拱衛天安門政治中(zhōn亮男g)心的“窗口地區”,也是彰顯大國首都特色的“中(zhōng)軸節點”和(hé唱樂)“金名片”标志地段,位置和(hé)地位十分重要。

      然而,大栅欄也是北京老城發展困局的跳森一面鏡子(zǐ)、一個(gè)縮影。她(tā)是大國首都之窗、古都文(wén)能暗化之門、老城更新之眼;但同時她(tā)也是距離(又黑lí)天安門最近的貧困者濕地、是一個(gè)京腔京韻日漸消弭的文歌文(wén)化孤島,還是一片公共财政難以自持的好數治理沙地。

      在新版北京總規“聚焦文不老城、突破老城、複興老城”背景之下(xià),大栅水農欄的升級改造越來越呈現出更為宏遠(yuǎn)的時空色彩,即城市複興期待“中(z信站hōng)國故事”、城市升級期待“北京樣闆”。可(kě)又家以說,如(rú)果大栅欄的問(wèn)題能解決,北京老城的發展就有指望;如冷習(rú)果北京老城更新開拓了新範式,全國範圍的城市更新工作就更容易森化建立新秩序、形成新格局。

      規劃是發展的龍頭,也是實施的綱領,未農物來大栅欄地區如(rú)何定位?如(rú)何布局?如(rú)何提森用升?規劃(特别是控規)要想精準指導實施,關(guān間要)鍵是要以現狀問(wèn)題為導向,了解現狀、吃(chī)透問(wèn)題,深為師刻地暴露矛盾、全面地分析矛盾、妥善地解決矛盾。

      客觀地說錢但,城市更新如(rú)果僅僅停留于街道外殼和(hé)建築表面,就如(r白跳ú)腸胃之疾醫腠理,徒勞無功、積重難返。現下(xià)居民需要朋數的不是戶外空間的“錦上添花(huā)”,而是深入大鐘院落房(fáng)屋的“雪(xuě)中(zhōng)送炭”;相應地,城市治妹線理應該着力改善街區社會生态、文(wén)化生态事輛、管理生态,進行深入居民内心的調查咨詢和(hé)深入骨能金髓的機制改革。

      為此,北京市城市規劃設計研究院聯合北京建築大學、北京工業(yè)大學、北京一人科技有限公司等單位,開展了針對大栅欄地區的街區診斷和(hé白歌)城市更新研究,課題組通(tōng)過人本觀察、“角色扮演”、存量梳理、些飛政策評價等方式,深入分析了大栅欄産權複雜、請森供需錯位、定位搖擺、分散治理等結構性、根源性問(wèn)題家拿,并試圖回答“建設一個(gè)怎樣的首都窗口地區”這一曆史性命題。

      2一姐017年2月(yuè)-11月(yuè),課題組從“三伏”戰到“三舞水九”,對大栅欄地區進行了密集而艱苦的“紮針、蹲點”式調研和(民了hé)“即訪即錄”式診斷,進而建構了“一個(門高gè)診斷規程、一個(gè)完整數據庫、一套政策彙編、一弟刀個(gè)實施辦法、一組創新模式”的診斷船國分析機制。限于篇幅,本文(wén)僅對大栅欄街區診斷的部分前端中去結論作簡要介紹。

門
大栅欄有114條街巷,但現狀絕大部分道路(lù)寬度都難以滿足市政們鐘管線常規方式敷設要求

      曆史上先有斜街後有大栅欄,鐵樹(sh你議ù)斜街-大栅欄西街-大栅欄街這一條斜街,相傳最早是由金中(zhōng內懂)都遺民向元大都遷移走出的路(lù),連接了兩個(gè)都城的城門。現狀通數大栅欄共有114條街巷,但5米以上能行車(chē)的路(lù)隻有十幾條,好處火錢是完整保留了胡同的肌理,但胡同尺度與現代訊著交通(tōng)方式高度不适應;更重要的是,大栅欄現狀未實現曆都玩版規劃設想的幹路(lù)通(tōng)達國車成網(現行控規規劃大栅欄地區被兩條城市主幹路(森你lù)和(hé)兩條城市次幹路(lù)圍合,内部除煤市街為次幹路(音年lù)之外,其他道路(lù)均未達到支路(lù)級做媽别),水煤電氣熱等管線覆蓋比例低成為基礎設施最大短(duǎn)闆。

人

大栅欄是一個(gè)高密度、老齡化、低收入、弱勢務冷群體集聚的城市底層蝸居地

      大栅欄地區現狀戶什紙籍人口5.6萬人,常住人口3.6萬人。常住人口密度286人/公頃,高于西城區冷老平均水平;戶籍人口密度444人/公頃,為西城區十五個(gè)街鐘舞道之最。從人群内部分化特征來看,大栅欄地區是貧困者和門弟(hé)弱勢群體的聚居地,殘疾人、低保戶、兩勞釋放人員明好數量龐大,現狀殘疾人約2000多人,低保保障人口116木玩2人,此外,60歲以上老人中(zhōng)有公長868名空巢老人,貧弱交加和(hé)未富先老特征在老城區諸多街道中照是(zhōng)尤為突出。在城市迅速發展的過程中(zhō林土ng),有能力實現階級躍升的原住民大部分選擇了離(lí)開,留下(xi做輛à)大量老、弱、殘、貧弱勢群體,同時吸引了一批被哥冷低成本居住和(hé)方便的通(tōng)也能勤所吸引的流動(dòng)人口,自然的衰老與逆向雜新的篩選相互疊加,剝奪了這一地區通(tōng)過人力資(可師zī)本積累自主改善的可(kě)能性。

地

違規居改商(shāng)現象突出,文(wén)化設施和(hé)開老窗放空間嚴重不足

      對比現狀實際用途、登記屬性和快就(hé)規劃用途三張圖,可(kě)以戲劇性地折射出宏觀管控和(hé)微觀實施遠風之間存在的錯位和(hé)差距,最顯著的差異有兩點:一是在實施過程中(zhōng哥司),由于拆遷成本高,規劃的公共開敞空間、開放綠地和(hé)水域沒有綠鐘得到實施,很多居民不得不選擇到天安門廣場和(hé)國購鐘家大劇院日常休閑;二是在土(tǔ)地登記屬性之外,現狀自發衍生出大用黑量規劃外商(shāng)服功能用地,未來亟待以規範事時化的制度為土(tǔ)地用途的兼容利用或合法變更開拓學去渠道。

房(fáng)

與市場脫節的低成本住房(fáng)滋生愈演愈烈黃頻的違建加建,居住品質每況愈下(xià)

       大栅欄地區長期服開平面方向填充式擴張導緻高密度、低容積率、多違建的空間特征,部分居民的人做山均居住面積不足5平方米,不具備廚房(fáng)和(hé)衛浴,基本人居需求無玩話法得到滿足。與此同時,這一地區75%的房(fáng)屋為直管公房(fá鐘視ng)或單位公房(fáng),公共住房(fán妹慢g)的管理體制抑制了住房(fáng)的價值變現中讀,低廉的租金和(hé)不完整的産權導緻政府和(hé)綠問居民均無法提取土(tǔ)地增值收益,公房(fáng)的長期維護和(hé)升她理級改造無以為繼。在此狀況下(xià),大栅欄秒器演化為距離(lí)天安門最近的一處棚戶區,其惡劣東體的居住條件尖銳地拷問(wèn)着大國首都的治理水平和(hé)治理通視能力現代化。

業(yè)

旅遊、商(shāng)業(yè)相關(guān)業(yè)态數量衆多如媽,但品質較低亟待轉型,居住配套相對缺乏,文(wén)化功能退化嚴重

       作為吸引天還讀安門觀光客的最近距離(lí)目的地,大栅民水欄成為滿足遊客低價餐飲、低價住宿和(hé銀近)購買廉價紀念品的理想場所。據調查,天安門每日平時接待遊客量約4萬人到7萬城國人,節假日可(kě)以達到每日50萬人,而這其中(z時道hōng)的近一半會分流到前門與大栅欄地區。此外,北京城低拿市旅遊觀光一線與二線2條,都經過前門與天安靜南門地區。在此影響下(xià),如(rú)今的大栅欄已成為廉價旅遊商(shāng畫人)品集散地,且出現了低端産業(yè)對高端産業(yè)的醫海擠出效應。據分析,小規模商(shāng)業(yè)企業(yè)占到所有商(sh嗎裡āng)業(yè)的90%以上,個(gè)體營業(yè)比重過半,“小好那本經營”和(hé) “封閉式”特征明顯,可黃歌(kě)以說,大栅欄整體的商(shāng)業(yè)向單讀哥一化、低端化發展,傳統的商(shāng)務、政務音商、商(shāng)業(yè)流的綜合優勢喪失。

      更令人擔憂從慢的是,大栅欄地區文(wén)化功能式微,僅存文(wé錯年n)化标簽,沒有衍生業(yè)态;而眼前最尴尬在我的是,大栅欄當前最有優勢、未來最有升級潛力的職能,也刀聽是目前需要着力控制和(hé)調減的,即住宿餐飲代表的旅遊業(yè)紙器和(hé)批發零售代表的小商(shāng)業(yè)。這其實是南身裡城發展的一個(gè)尋常悖論,要關(gu了站ān)停的“優勢”功能無法被替代和(hé)些微填補,如(rú)今的大栅欄依舊在保護恐慌和(hé匠有)發展焦慮中(zhōng)徘徊。

點

服務于外來消費群體的經營性設施存在低質重複,服務于本地居民的服務性設費秒施存在覆蓋不足

      從空少南間覆蓋水平來看,一些設施存在配套不足,如(rú)社區文(wén)化設施、教風對育設施、體育設施、停車(chē)場和(hé)單車(chē)停師那放點、綠地廣場、應急避難場所等。

      從設施服務人口藍哥來看,餐飲設施覆蓋完善,以面向遊客為主;和筆康體娛樂(yuè)設施中(zhōng)時尚型娛樂熱間(yuè)設施明顯較少(shǎo),主要面向分花居民,整體上夜生活便利性較好,局部地區有待改善。黑玩
從商(shāng)業(yè)設施分布密度來問市看,不計剛剛建設尚未完成招商(shāng)的紙媽北京坊,大栅欄地區已形成七個(gè)商(shāng)服熱點地少謝區,分别是楊梅竹斜街、延壽街、琉璃廠東街、煤市街、前門大街、件唱大栅欄街、前門西大街。

文(wén)

文(wén)物數量多,但價值發掘不足,未挂牌文(wén)物侵占和(h能現é)破壞嚴重

      根據文(wén)獻資歌見(zī)料和(hé)實地走訪,将大栅欄地區現存的各類文(w就時én)化符号按照相關(guān)聯的空間載費跳體繪制成圖,仍然能夠發現一些鮮明的文(wén如鐵)化集群,如(rú)排子(zǐ)胡同一帶的會館文(wén)要還化圈、八大胡同一帶的梨園文(wén)化圈、大栅欄街一帶的老字号文湖冷(wén)化圈等。從文(wén)保單位(院落)物朋産權的分布可(kě)以看出,公産、單位産店線院落分布占多半比例。經過統計,在文(wén)保單位(院落)統計的妹在152個(gè)單元中(zhōng),公內短産、單位産院落占多半比例,公産、單位産共計98個(gè)單元,占總數的64.靜樂5%。

      調研發現,盡管大栅欄曆史車藍積澱深厚,具有文(wén)化符号的空間載體數量衆多,但價值發掘不看愛足,未挂牌文(wén)物侵占和(hé)破壞務問嚴重。大量文(wén)保單位現狀用地功能為居住或商(s白到hāng)業(yè),甚至圈為私人使用,們笑維護不當,十分令人惋惜。

貌

街面上牆、線、箱、綠、雕等品質尚可(kě),背跳吧街小巷和(hé)居民院内雜亂無章問(wèn)路從題亟待解決

      在研究的114個(gè)評估單友聽元中(zhōng),風貌品質好的胡同為1術拍0條,占8.8%;風貌品質中(zhōng)等的9國黃5條,占81.6%;風貌品質差的11條,占9.6%。你費總體來看,大栅欄地區大部分街巷風貌品質為遠不中(zhōng)等,風貌品質為好的街巷較少(s雪線hǎo),部分街巷問(wèn)題較大;另外,公共領域和(hé)私人領域你物治理的錯位,也反映出居民無力自治和(hé)産權局限削弱公共治理能力的呢輛無奈現實。

      大栅欄是北爸個京老城曆史文(wén)化保護街區的典型代表,上述診斷結來坐論僅僅是當前已經浮出水面的外在表象,而究其深子業層根源,大栅欄現實的治理困境具體可(kě)歸結為陳陳相因、相互交錯影響民化的十個(gè)現實問(wèn)題:一是産刀服權複雜,維護主體責任不清;二是違建叢生,公共邊習校界屢被侵占;三是文(wén)保嚴格,街區生态陷入斷層;四是社區貧困,著少在地居民無力自持;五是政府負債,實施資(zī光些)金捉襟見肘;六是官民博弈,人口疏解如(rú放村)入泥潭;七是轉型受困,功能躍升缺乏動(dòng)力;八是轉商(shā女習ng)受阻,院落升級中(zhōng)途擱淺;劇很九是轉性受制,用途變更架空藍圖;十是統籌困難,片坐年段治理止于表層。

      老城曆史文(w雨算én)化街區規劃實施要直面老問(wèn)題、迎接新突哥店破,關(guān)鍵在于三方面:一是盡快出台公房(f拍內áng)管理和(hé)退出機制,破解産權和(司場hé)資(zī)金難題;二是盡快把工作重心從物質空坐民間改造轉移到城市貧困治理,着力恢複和(hé)提升街區社會生态系統,使明拍當地居民有意願、有能力建設和(hé)維護自己的習老社區,使更多的年輕人和(hé)高收入者回流到原生個遠社區;三是系統升級街區服務管理水平,高配 “三大設施麗村”(市政基礎設施、公共服務設施、安全防護設施),并探索建立面向開地吧放式街區的綜合物業(yè)管理制度。

     在實施目标上,課題組将大栅欄地區目術公标定位為“有靈魂的首都胡同文(wén)化保護示範區、有溫度的老城民生改善又去樣闆區、有品味的特色商(shāng)業(yè)商(shāng)務聚集樂外區”,近期首先、也必須要落實的是“五個(gè)一定要”,即河就人口一定要疏解、違建一定要拆除、設施一定要改善、文(wén)脈一定來都要延續、管理一定要統籌。在實施時序上應體現“安現劇居、樂(yuè)居、宜居”三個(gè)需求層次,當務之急是先使大栅欄成為一下國個(gè)功能完備的自持型、自治型社區,讓老百姓過上有獨立廚房(fáng務房)、有獨立廁所“有尊嚴”的現代化安居生活。

      2017年下愛11月(yuè)28日,北京大栅欄投資(zī)有限責任公司組織、大栅欄琉璃廠建設指揮部主持召開了《大栅欄地區城市更新研究》課理男題專家評審會,專家組評價指出:“作為新總規指導下(x請可ià)第一個(gè)街區層面城市更新研究,課題研究過程充分些人體現了問(wèn)題導向、實施導向、治理導向……”本歌東課題的意義已經不僅限于完成一個(gè)街區的現狀調研,而是基于街區診斷的思維購懂對老城更新和(hé)城市體檢工作産生印證和(hé)借鑒。

    未來規劃實施工作男南還要繼續貫徹中(zhōng)央精神,“堅定不移疏解非首黃作都功能,突出把握首都發展、減量集約、創新驅動(dòng)、改善民生的要求”。同光著時,也要深入領會市領導“聚焦申遺、聚焦文(又場wén)化、聚焦民生”的思路(lù),在大栅欄的具體實踐中(zhō個小ng)不斷反思、不斷深化、不斷凝練,切實做到創新更新路(lù)徑、改時睡革實施模式。
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