&nbs件我p;城市由于其規模的巨型化、人口的多元化和(hé器說)流動(dòng)性，在各類不确定因素和(hé)突發事件面前表現出電費極大的脆弱性。而城市災害的複雜性、疊加性、草話連鎖性和(hé)動(dòng)态性等特點及新型安全風險又樹的不斷湧現也給城市風險治理和(hé)應急響應帶來了重筆嗎大的沖擊和(hé)挑戰。與傳統的防災減災相比，“韌性城市”的研究範疇擴展西上到公共安全的全領域，包含自然災害、事故災害、公共衛生和(hé)社會放章安全等各個(gè)方面，更強調對未知風險和(h微煙é)黑天鵝事件的适應能力，為應對城市危機、保障城市安全機老提供了全新的思路(lù)。 

      &nb制好sp;這場突如(rú)其來的疫情，重新激活了我們關(guān)于SAR著答S的記憶和(hé)對城市風險防控的反思，每天看着不斷攀升的感染年明人數和(hé)捉襟見肘的醫療物資(zī)，更加清晰地意識到突發公共衛生事件遠機風險管理的重要性和(hé)韌性城市建設緊議道迫性。

      &nb事森sp;從生态城市、低碳城市、綠色城市、海綿城市到智慧城市，朋藍一系列的城市建設新理念層出不窮。近年來，“韌性城市”強勢來襲，究竟是概念行照炒作還是代表了一種發展趨勢？筆者嘗試探本溯源，雪她做一下(xià)系統梳理。欲知詳情，且聽下(x下件ià)文(wén)分解。

1.1“韌性”源起和(hé)演變

       韌性（resilien劇習ce）一詞源自拉丁文(wén)resilio，意為“彈回”。韌性概念首的光先應用于哪個(gè)領域，至今仍有争議，有人說是物理學，有人說是生态身友學，也有人說是心理學和(hé)精神病學研究[微資1]。但學術(shù)界大多認為，韌性最早市照被物理學家用來描述材料在外力作用下(xià)形變之後的廠關複原能力。1973年，加拿大生态學家Holling首次将但老韌性概念引入到生态系統研究中(zhōng)，定義為“生态系統受到擾動(dòng和請)後恢複到穩定狀态的能力” [2]。水技自20世紀90年代以來，學者們對韌性的研究逐漸從生态學領腦還域擴展到社會-生态系統研究中(zhōng)，韌性的概念也經曆了從工程韌性、生态房關韌性到演進韌性的發展和(hé)演變，其外延司紅不斷擴大，内涵不斷豐富，受關(guān)注度也會麗不斷攀升。

圖1 韌性觀點的演變及比較[3]

     刀通  梳理相關(guān)文(wé東快n)獻資(zī)料可(kě)以看出，學者們對韌性概念的界定不一，各有側重。數日

表1 有關(guān)韌性概念的诠釋和(hé)觀點梳理[4,5]

       但究其核心均強調系統在得高不改變自身基本狀況的前提下(xià)，對幹擾、沖擊或不确定性因素林雜的抵抗、吸收、适應和(hé)恢複能力（圖2）。隻是在刀事社會-經濟-自然複合生态系統中(zhōng)，票文更關(guān)注在危機中(zhōng)紙樹學習、适應以及自我組織等能力。

1.2 “韌性城市”及其特點

     畫美  随着城鎮化進程加快，城市這個(gè)開放的複雜巨系統面臨的不我放确定性因素和(hé)未知風險也不斷增加。在各種突如(rú)其來的自然和(看請hé)人為災害面前，往往表現出極大的脆弱性，而這正逐漸成為制小雜約城市生存和(hé)可(kě)持續發展的瓶頸商對問(wèn)題。如(rú)何提高城市系統面對不确定性因雜作素的抵禦力、恢複力和(hé)适應力，提升城市規劃的預見性和(hé)引導分到性逐漸成為當前國際城市規劃領域研究的熱點和(hé)焦點問(wè動農n)題[7]。

       “韌性”的理念為破外計解這一難題提供了新的研究思路(lù)和(h小子é)規劃視角。由此，“韌性城市”應運而生，并在全球掀起了韌性城市規劃和(h業地é)實踐的新浪潮。2002年，倡導地區可(kě玩河)持續發展國際理事會（ICLEI）在聯合國可(kě)微那持續發展全球峰會上提出“韌性”概念；2012年，聯船就合國減災署啟動(dòng)亞洲城市應對氣候變化韌行船性網絡；2013年，洛克菲洛基金會啟動(dòng)“全球100韌性拿服城市”項目，中(zhōng)國黃石、德陽、海鹽笑懂、義烏四座城市成功入選，一躍與巴黎、紐約、倫敦等世界城市同處一個(gè)“朋友大朋圈”；2016年，第三屆聯合國住房(fáng)與可(kě)持續城市發展大會章動（人居Ⅲ）将倡導“城市的生态與韌性”作為新城市議做綠程的核心内容之一。當前，一場城市安全的保衛戰正在如(rú)火如(rú)荼地進視是行着，韌性城市規劃的理念和(hé)策略已被廣泛新北地應用于氣候變化應對和(hé)災害風險管理等領域。

      &是黃nbsp;梳理和(hé)總結相關(guān)研究和(hé)算科規劃案例，可(kě)以看出韌性城市應具備的主要特征包括：

• 多樣性（Diversity）：有許多功能不同的部動有件，在危機之下(xià)帶來更多解決問(wèn購得)題的技能，提高系統抵禦多種威脅的能力 [8]；

• 冗餘性（Redundancy）：具有相同雪村功能的可(kě)替換要素，通(tōng)過多重備器睡份來增加系統的可(kě)靠性；

• 魯棒性（Robustness）：亦稱穩健性，系統抵抗和(hé)應對外部沖擊有為的能力。

• 恢複力（Recovery）：具有可(kě)逆性和(h離聽é)還原性，受到沖擊後仍能回到系統原有的結暗草構或功能；

• 适應性（Adaptation）：系統根據環境的變化調節自身的形态、結構或機兒功能，以便于環境相适合，需要較長時間才能形成。

• 學習轉化能力（Abilityto learn and 見跳translate）：從經曆中(zhōng)吸取教訓并轉化創新的能力。舊懂

1.3 韌性城市的生态本源

       透視韌性城市的概著拍念和(hé)内涵，可(kě)以看到生态學基本理論和(自微hé)思想的滲透。王如(rú)松院士提出：生态控制論原理包括開拓适應站樹原理、競争共生原理、連鎖反饋原理、乘補協同原理、循環再生原理、多樣性主導性管年老理、功能發育原理以及最小風險原理等，可(kě)以時土概括為整合、适應、循環、更新四個(gè)方城厭面。

     窗校  城市生态安全是一個(gè)城秒高市可(kě)持續發展的支持基礎，其科學内涵：一是生車姐态系統結構、功能和(hé)過程對外界幹擾的穩定程度（剛性）；二是生書地境受破壞後恢複平衡的能力（彈性）；三是生去行态系統與外部環境協同進化的能力（進化性）；四是生态音車系統内部的自調節自組織能力（自組織性）[黑現9]，見圖3所示。

圖3 生态安全的科學内涵

       刀一生态安全管理應從深入了解風險的系統動(dòng)力學自會機制出發，運用生态控制論方法調理系統結構和(hé)功能，誘導健康的黃也物質代謝和(hé)信息反饋過程，建設和(hé)強化生态服務功能，把生态風險降房都到最低。這與韌性城市的目标和(hé)特征基本一緻，可(kě)以說韌性城市建少兒設是保障區域生态安全、推動(dòng)城市可(k作高ě)持續發展的重要抓手。

1.4 韌性城市規劃與現行規劃體系的異同

       韌性城市規劃VS 應急體系建設規劃

       應急體系建設規劃側重于對不愛突發事件的應急響應和(hé)緊急救援，呈現災音船害破壞之後在最短(duǎn)時間内回複到原始狀态的工程思想。韌性城市規劃強調去熱在提高系統自身抵禦能力的同時，全面增強其适應性和(hé)創新性，從而可街在遠(yuǎn)期提升城市系統的整體韌性，體現了不斷演進和(hé)發展的生态船草思想。

       韌性城市規劃VS綜合防災減災規劃

       錢喝;與綜合防災減災規劃相比，韌性城市規劃的内涵兒湖更加豐富，涉及自然、經濟、社會等各個(gè)領域。而且，姐懂更注重通(tōng)過軟硬件相互結合、各部門相互哥司協調，構建多級聯動(dòng)的綜合管理平台和(hé友資)多元參與的社會共治模式，進而彌補單個(gè)系統各自為營、獨立作戰話老的短(duǎn)闆和(hé)不足。此外，子地将防災減災向後端延伸，提升城市系統受到沖擊後“回彈”、“票技重組”以及“學習”、“轉型”等能力。

       到底見窗該如(rú)何測度城市韌性？如(rú)何編制韌性城市規劃? 帶着這些問(妹現wèn)題，一起來看看國外都怎麼做。

      &nb地通sp;目前，國外從理論研究到具體實踐積累了大量成果，韌性民跳城市的理念己經開始深入到城市規劃制定和(hé)實施的各個(gè小答)層面，并上升為公共政策。根據對韌性城市概念诠釋的數短差異，可(kě)大緻分為兩類：一類把韌性當成解決城市問(wèn)題的分析框架習通（表2）；另一類則将韌性作為城市規劃的目湖志标（表3）。

表2 将“韌性”作為解決城市問(wèn)題的分析框架[10]

表3  将“韌性”作為城市規劃目刀玩标[10]

2.1韌性城市研究框架

      &nbs場哥p;為了有效評價和(hé)科學量化城市韌性，舞能不同研究機構從各自領域出發建立起韌性城市研究的框架體系&nb放司sp;[11-14]，如(rú)洛克菲勒基金會的韌性城市研究框架明樂、EMI的城市韌性總體規劃、韌性聯盟的韌性城市研究主體框架、聯合國大學環境舞關與人類安全研究所的大韌性城市研究框架、聯合國減災署(UNISDR)降低災害風西習險的韌性城市研究框架以及日本分别針對城市系統和(hé)能源系統構建的韌性城市框舞上架等。

1）洛克菲勒基金會的韌性城市研究框架

       美國洛克菲勒基金會提出：麗厭城市韌性是一個(gè)城市的個(gè)人、社區和(hé)系統在經曆各種慢性壓力作好和(hé)急性沖擊下(xià)存續、适應和(hé)成長的能力，包含 7個(gè有生)主要特征，即靈活性、冗餘性、魯棒性、智謀性、反思性、包容性和(hé)綜合性草民。為切實評估不同城市的韌性水平，奧雅納公司基于大來錢量研究提出韌性城市的研究框架（圖4），由領導力及策略（Leaders年黑hip & strategy）、健康嗎銀及福祉（Health & wel海討lbeing）、經濟及社會（Economy & society）、基礎制器設施及環境（Infrastructure & envi唱風ronment）4個(gè)維度組成，細化為12個(gè多他)目标、52個(gè)績效指标及156個(gè)二級指标。

圖4  韌性城市框架及指标體系圖

       每個(gè)城市可她店(kě)根據自身特點，确定各指标的相對重要性及其實現方式。并南那通(tōng)過定性和(hé)定量相結合的方法，評估分日城市的現狀績效水平和(hé)未來發展軌迹開慢，進而确定相應的規劃策略和(hé)行動(dòng)計劃以強化窗也城市韌性。其中(zhōng)，定量評估中唱上(zhōng)的指标賦值由評估員根據相關(guān)情景分析的平均水平确定（圖費懂5），定量評估則綜合考慮城市韌性指數的目标值，根據歸一化數據的平均值計算得到（筆算圖6）。最後，将評估結果劃分為很差、較差、中(zhōn煙理g)等、良好和(hé)優秀五個(gè)等級，以便于橫向和(h音小é)縱向的比較分析。

圖5定性評估示意圖

圖6定量評估示意圖

2）EMI的城市韌性總體規劃

       2男離015年，EMI（Earthquake 費知emergency initiative）針對發展中(z低微hōng)國家發布了《Urban Resilience Master P時習lanning》（城市韌性總體規劃）。通(tōng)員明過實施災害風險管理總體規劃（DRMMP）的方法為韌性城市建設提供規劃框架樹林和(hé)實施路(lù)徑。具體實施過程分組織數從與準備、診斷與分析、規劃編制、實施監測和(hé)評估四個(gè)階段（圖技鄉7）。

• 組織與準備（Organization a信她nd Preparation）：組織利益相關(guān)者，明确職責購廠分工。

• 診斷與分析（Diagnosis and Analysis商時）：開展風險和(hé)脆弱性的全面評估與預測，利用樹(s車木hù)狀圖、網絡分析等方法确定風險的損失和(hé)影河火響。通(tōng)過情景分析的方法确定影響城市韌他短性的主要因素或關(guān)鍵環節。

• 規劃編制（Plan Developmen錢都t）：制定城市發展目标和(hé)相應的規劃對策，并明确責任分工、時間節員機點和(hé)投資(zī)成本等。

• 規劃實施、監測和(hé)評估（Plan Imple快藍mentation , Monitoring and Evaluatio師開n）：建立有效的監控和(hé)評估機制對規劃的實施狀況進行評制我價和(hé)反饋調整。

     日能  該規劃強調由政府和(hé)專家、媒體、民衆等非政府的利益相關話業(guān)者共同參與，形成上下(xià)聯動(dòng商著)、全民參與的社會響應機制。從災害風險數據基礎庫建立、風險脆弱性評價、不藍物同情景預測分析、韌性城市總體規劃到災害風險和(hé)韌性評估指什師标體系的建立，構建科學、完整的災害韌性評為冷估系統。并注重多規合一，提出韌性城市總體規劃應與城市秒劇總體規劃、土(tǔ)地利用規劃、社會經濟發一女展規劃有效對接，制定分時分期分階段的計劃任務，以保證規劃的實施落地。

圖7 DRMMP框架及流程圖

圖8 風險評估的空間表征圖

（以孟加拉國地震韌性項目為例）

2.2 韌性城市規劃實踐

      &火文nbsp;在全球變暖的大背景下(xià)，面對氣候變化的村醫新形勢和(hé)新挑戰，城市需要以更有效、更靈活的方式應對快速變化中話什(zhōng)的不确定性和(hé)突變性。以增強城市韌性為目标的适舊北應性規劃正在成為應對氣候變化和(hé)災害風險的重要舉措和(hé)行什作動(dòng)指南。鄧豔（2013年）歸納了全球最具有代做空表性的6個(gè)城市适應規劃。

表4 以提升“韌性”為目标的适應規劃[15]

1）紐約：《一個(gè)更強大、更具韌性的紐約》

      &nbs子在p;2012年10月(yuè)29日，紐約遭遇曆史罕見的“桑迪”飓風襲擊，屋樂市毀人亡、停水斷電，損失慘重。這一極端天氣事在輛件直接推動(dòng)了紐約适應性規劃的出台用到。

      音東 該規劃以應對氣候變化、提高城市韌性為目标，以風險預測業船與脆弱性評估為核心，以大規模資(zī)金投入為保障，形成訊海完整的适應性規劃體系。報告主要分為五大部分：簡介（飓風及個影其影響、氣候變化）、城市基礎設施及人居環境化化（海岸線防護、建築、經濟恢複、社區防災及預警、環境保護及修複）、社區重建離這和(hé)韌性規劃、資(zī)金和(hé)實施。

      &n但這bsp;其中(zhōng)，以洪災為重點，利用預期損失模型和(hé)成本用自效益分析法，對紐約2020年和(hé)2050年的氣候風險進行預亮熱測，明确可(kě)能的影響範圍及其潛在損失，并對不同規劃措施的微用損益情況進行評估，為政府科學決策提供了有力的技術(s長民hù)支撐。

圖9  紐約市百年一遇的洪水區地圖

（2013、2020年和(hé)2050年）

圖10 紐約市洪災經濟損失預測

（現狀、2020年和(hé)2050年）

       并針對不同議能氣候變化情景下(xià)海平面上升、飓風、洪水、高溫市師熱浪等災害風險的發生概率，提出相應的規劃策略及257條具體措施，形成美著詳實全面的行動(dòng)指南，具有很強的可兒公(kě)操作性和(hé)可(kě)實施性。此外章紙，建立長期的監測與評估體系，每四年對規劃實施情況進行評估和(音她hé)調整，以确保規劃的順利實施。

2）倫敦：《風險管理和(hé)韌性提升》

       2011年，服爸倫敦以應對氣候變化、提高市民生活質量為目标制定适裡務應性規劃，主要内容分為四大部分、共十個(gè)章節業歌。

• 第一部分：規劃背景，包括了解氣候變化的未來趨勢、明确目前存在的關熱計(guān)鍵問(wèn)題和(hé)規劃實施的責任主體等。

• 第二部分：災害風險分析和(hé)管理，主要針對氣候變化下(xià)威玩校脅倫敦的三大主要災害（洪水、幹旱和(hé)酷熱），提出“願景-政策長線-行動(dòng)”的框架和(hé)内容，并從背景分析、現狀風險評估、未來情景男鐵預測、災害風險管理等方面進行系統研究。

• 第三部分：跨領域交叉問(wèn)題的分析，林購研究氣候變化下(xià)各類風險對健康、環境、經濟（商(shāng)業計靜(yè)和(hé)金融）和(hé)基礎設施（交通(tō有你ng)運輸、能源和(hé)固體廢棄物）的影響。

• 第四部分：戰略實施，制定“韌性路(lù)線圖”，總結提出關(guā算煙n)鍵的規劃措施的行動(dòng)計劃。

      &nb錯數sp;規劃提出氣候變化的趨勢不可(kě)避很亮免，應盡早采取适應性措施以降低災害風險、促進城市可(kě)持續發展時弟。相比而言，前瞻性的行動(dòng)計劃比緊急性的應急響中機應更經濟、更有效。但有一些适應行動(dòn員不g)非常複雜，需要調動(dòng)大量利益相關(guān)者共同參算話與，通(tōng)力協作。

       此外，随着氣門是候變化的加劇，洪水、幹旱、高溫等極端天氣與氣音計候事件發生的頻率及強度也将不斷增加，了解城市系統面對這些變化場下的敏感性和(hé)脆弱性尤為重要。因此，制定适應策略的關(guān)鍵在于脆弱森用性阈值的确定。在此基礎上，綜合考慮社會、經濟和(hé)環相兒境利益，制定具有靈活性、有效性的規劃方案。

圖11 風險管理示意圖

      &n刀身bsp;2017年，北京市城市規劃設計研究院聯合清華大學、中(zh場算ōng)科院地理所和(hé)愛特拉斯公司明哥共同開展了韌性城市規劃的系統研究。該規劃從韌性城市的本空微源出發，以綜合風險評估和(hé)城市韌性度評價為核服花心，構建了完整的韌性城市規劃理論體系和(hé)技術(shù)框西城架，提出北京韌性城市規劃的目标、對策和(鐘話hé)實施路(lù)徑。并選擇洪澇和(hé)刀自健康風險為例，進行深入的專題研究，為北京韌性城市建設提供了切實有效的決策依據聽都和(hé)規劃指引。

     得也  前瞻性地将空間流行病學、地理學遠那與城鄉(xiāng)規劃學相結合，探索城鄉(xiāng)規劃主動兵拍(dòng)幹預人群健康的方法和(hé)途徑。生們在北京市典型慢性病和(hé)傳染病時空分布特征分析的基礎請可上，對脆弱人群的空間分布及其主要影響因子(zǐ)進行探析，提出公共衛生都影領域的韌性提升對策。

從離(lí)散到整合：由單一災害分析轉變為多災種耦合評估，由單尺度秒為、描述性分析到多尺度、機理性評估，由單部門孤軍作戰到動(dòng)員聽習全社會力量協同作戰。

從短(duǎn)期到長期：由“短(duǎn)期票厭止痛”轉變為“長期治痛”，由在最短(duǎn)時間内恢複原狀的工程思想轉變為理如在較長時期内不斷更新、協同進化的生态思想。

從響應到适應：由“亡羊補牢”轉變為“未雨綢缪”，由被動(什朋dòng)的應急響應轉變為主動(dòng)的規劃調控。

從剛化到柔化：由剛性的抵禦對抗轉變為柔性消解轉化，能夠從外部沖紅明擊、風險或不确定性中(zhōng)獲益成長和(hé)創新轉型。

從靜态到動(dòng)态：由終極藍圖式的靜态目标規劃轉變為适應性的動(來近dòng)态彈性規劃，探索多種可(kě)能的睡紅途徑以應對城市發展中(zhōng)的不确定性。

聲明：文(wén)章轉載自公衆号city議匠if    趙丹